重庆市企业社会责任调查复访整理

一，       政府部门的信息[1]

Ø         【目标与努力】：针对本地民营企业规模普遍不大的情况，重庆市有积极发展中小企业的目标和计划。新任市委书记汪洋提出“服务企业”的口号。设立了相应的信息、培训、维权、调节等服务机构。

Ø         【存在的问题】

1，  【劳动保障】

1．    1劳动合同签定：

     民营企业中合同签定率极低，发生纠纷争议后对劳动者不利。目前，国有企业劳动合同签定率大于95%，民营企业低于30%，建筑业（房产开发、桥路建设、市政建设）合同签定率基本为0。

1．2劳动工资及劳动环境问题

    建筑业拖欠工资现象相当严重，每年不断新增新的工资拖欠现象，屡清理不绝。该行业普遍流行建筑队包工头“垫款”制度。工人及包工要到楼宇大部分卖出以后才能得到报酬。近来房产开发的限制由于从资金上对房地产商紧缩，使得无法发放工资等纠纷更进一步上升。

餐饮行业存在超时劳动现象。某些制造业工作环境恶劣，劳动者保护不到位。

1．3社会保险

1．3．1 法律规定

    目前按照法律规定，企业应为职工相应交纳相当于工资总额32%的五险保险费（其中养老保险相当于工资总额20%），个人另外自负缴纳11%左右的保险费（其中养老保险相当于工资总额8%）。该办法自2004年起实施。在2004年以前，民营企业基本没有参与该保险，而国有企业在养老保险上则采用了企业缴纳工资总额33%，个人交纳工资总额3%的“考虑重庆作为老工业城市的情况”的地方特殊办法。

1．3．2 保险参与情况

     参与比例低。重庆市城区劳动就业人口（含农村务工人员）目前约600万。目前各项社会保险（主要指养老、医疗、失业这三类基本保险）大概各自只覆盖1/3的人群[2]。

其中，国有企业参保情况良好，而民营企业参与社保情况不容乐观。根据劳动局执法官员透露，不少民营企业所声称的“由于农民工流动性大，农民工自己并不愿意参保”的理由更多的是一个借口，真正的根本性原因在于这些企业单纯的追求自己的成本最小化。以重庆三家最大的摩托车民营企业为例，参保率不到50%。这使得参保良好的嘉陵和建设两家摩托车国有企业在市场竞争中处于劣势地位。

民营企业在参与社保中存在的问题主要有“选险种”与“选人员”两类。所谓选险种，指的是企业根据自己的需求情况只选择五大险种中的若干险种参保而不参与其他保险。——目前，由于4个部门在负责五个险种的申报手续，所以给企业这种行为创造了机会。而统计局认为，由于保险本身是需要发挥大数定律才有意义的事情，如果当事人根据自身的情况选择参保，则无法发挥大数定律。所谓“选人员”，指的是民营企业往往只给中高层管理人员以及在企业工作达到一定年限以上的人员参保。

此外，参保缴纳保险费的费基也存在着瞒报现象。企业——无论是国有企业还是民营企业都不同程度的存在，倾向于低报员工的所得水平从而能少交保费。有关部门往往很难鉴别是否有瞒报现象。

1．3．3 保险制度本身的缺陷

目前的社保制度安排也存在着相当的缺陷，这些缺陷也是导致民营企业参保积极性不高的原因。主要的焦点集中在养老保险和其他一些性质特殊的保险上。

养老保险目前存在的问题是，非城镇户口的农民工，如果其参与养老保险，则其最后领取养老金时，只能领取其自身交纳的8%的保险费所累计而成的待遇。而企业为其缴纳的相当于其工资总额20%的保险费则无法为其带来收益。如此农民工中途转移工作，则随之转移的也只有那工资8%自缴保险费所形成的个人帐户里的资金而企业为其交纳的资金无法随之转移。事实上，这种状况的形成与重庆等地社会保险资金运营的状况有关。当前这种状况严重损害了企业和职工参与养老保险的积极性。根据重庆市有关方面的反映，这种现象并非重庆独有，而是全国都存在。

一些性质特殊的社会保险，如（计划）生育险，由于不同于养老保险又不同于失业及医疗保险（具体分析见冲突分析部分），使得企业与政府方面存在冲突。政府认为，由于“要发挥大数定律的效力”，所以不管企业是否有适保人群（如育龄妇女），都要缴纳保险费，而企业对这种缴费要求不理解，认为不公平，没道理。

1．3．4 保险资金的运营

重庆市的社会保险资金运营情况类似于其他国有经济仍然有相当比重的老工业基地、重工业城市。目前社会保险基金尤其是养老保险基金基本只能按照现收现付制度进行。即用现在年轻职工的钱去供养那些已经退休的职工。事实上，重庆市官员对2004年以前国有企业职工养老保险缴费中存在的国有企业缴费率较高（国有企业交纳相当于工资33%的养老保险费，职工个人交纳3%）的解释，除了民营企业缴费极少以外，重要的理由是：这一代职工，不仅仅需要为他们自己的未来存钱，还需要为上一辈即那些没有任何养老资金积累的父代职工提供养老金。04年费率统一以后，仍然缺口（各项社会保险金支出减去社会保险费收入所得到的赤字）达到每年20亿元人民币。目前这个缺口全部由中央财政补贴。有关官员认为，如果民营企业缴费达到法律要求，那么缺口可能减小很多乃至消灭甚至可能出现盈余。无论如何，目前的总体思路仍然大体限于现收现付制度中而没有太大改观，这对未来不利。

2，  【对外经贸】

外经贸局反映，民营企业在质量上受到国外客商质量要求影响相当大，抗冲击能力较弱。以农业方面为例，日本、韩国等国以农产品残留农药等要求——这些要求事实上已经成为一种绿色壁垒，对重庆农产品出口的冲击很大。

国外客商对国内厂商的要求除了产品质量本身以外，对企业本身劳动条件、劳动环境、劳工标准等近年也有所涉及。国外普遍要求国内企业参加保险尤其是工伤保险，在一定程度上促进了企业尤其是民营企业劳动环境的改善。

3，  【产品质量及安全监督】

工商局认为，目前在市场上仿冒商品情况比较严重，需要治理。目前已经建立了对违规的企业以及非法黑窝点的网上记录。

在产品质量控制监测上，质检局主要通过市场准入执照发放、强制检验、各种质量标准的认证达标、市场抽查四种方法进行监控。但有信息反映，目前，在从生产到销售各个环节的管理职责划分上，新的行政规定[3]与旧的法律存在冲突，使得执行时没有法律依据，让一些企业有机可乘。

安监居则反映出目前产品从生产到销售各环节各方面的职责划分可能过于琐碎。以生产场所的环境卫生（如生产过程中产生的粉尘）为例，生产劳动环境由卫生局负责，生产安全情况由安监局负责，而“出现的后果”由劳动局负责。事实上这些方面都是互相连接，往往很难作出明确的界域划分。过细的划分可能产生互相扯皮的结果。

4，  【环境保护】

环保局认为，目前重庆市环保水准布告，环境标准由于发展阶段限制难以达到较高的水平。目前，他们试图改变过去的“治理污染结果”的工作方法，把重点放在推动“清洁生产”上，即从生产环节的工艺改造上减少乃至消除污染源。但目前这项工作需要花费成本，而环保局对各个企业缺乏物质奖励的激励手段。

二，企业方面的信息

Ø         【座谈企业情况】

参与座谈的企业的类型分布为：1家生产重型机械的小型国有企业、2家在所在行业中有重要地位的但规模很小的较高科技产品企业、3家劳动密集型制造业（摩托车配件、宠物零食）、1家有较多资本的矿业企业、1家餐饮企业、1家运输企业、1家流通商业企业、1家偏远地区特色农业企业。除第一个小型国有企业外，其他均为民营企业。其中有5家是重庆市具有一定规模的民营企业，进入“重庆市民营企业50强”。民营企业中农民工比例比较大，占职工总数的30%-80%以上不等。另外，下岗职工的比例也相当大，一些企业达到30%。

Ø         【存在的问题】

1，  【劳动保障】

1．    1劳动合同签定：

国有企业和民营高科技企业由于员工素质比较高（多大专院校毕业生，至少为中专毕业人才），劳动合同签定情况良好。其他民营企业则存在不同程度问题：中高层管理人员的劳动合同签定情况较好，但生产人员中农民工的劳动合同签定则不乐观，大部分企业有“试用实习阶段”，长度为3个月到6个月不等或者更长。试用期在正常情况下是企业生产技术上磨合的要求，但是否成为企业借机压低成本的借口，存在疑问。因为相当多企业中农民工流动性很大，在一个企业的停留时间少于1年。另外一些企业存在“试用期结束后如果‘不通过要求’继续试用”的情况。

1．  2劳动时间和劳动强度

高科技企业存在较多“自愿型”“奋斗加班”的情况。这与国外高科技企业的状况基本一致。农民工密集的企业大部分自我声称不存在很多问题。但个别（如渝江压铸有限公司，该公司农民工占到职工总数80%以上）自己承认车间生产人员劳动强度较大。

1．3 社会保险

大量使用农民工的民营企业认为，农民工由于工作特点如流动性大的原因，更倾向于获得现金而不愿意参与保险。他们认为，这不是农民工自己素质低下，不理解社会保险功能的原因。而是确实存在客观阻碍社会保险推广实施的因素。医疗保险上，医疗保险一旦购买，则最短投保期为一年，而一年内农民工的流动性相当大，很可能在一个企业干不满一年。下岗职工则在原企业上以购买医疗保险，所以也没有必要再购买。养老保险上，农业户口的农民工如参与投保只能获得自己个人交纳在个人帐户上的积累资金，而企业相应缴纳的那部分保险费则被用于社会统筹，补贴国有企业退休职工的养老金发放去了。成为“自己员工享受不到，企业‘白缴’”的局面。所以民营企业在养老保险上有很大不满。另外，不少民营企业（如一矿业企业）对本单位在很少育龄女性职工的情况下仍然被强制缴纳保险费很不解。只有基本工伤保险、外出营销人员的意外伤害保险覆盖比较全面。

2，  【产品质量与安全监督、环境保护】

近几年来，民营企业多有主动去通过各自行业的质量认证，尤其是出口企业，在国外客户的要求上加以改善产品质量和工作环境。

安全生产上，座谈企业军自称情况较好，一些具有一定危险性的企业均声称有较多的安全事故防范措施，如对员工安全操作的培训等等。

座谈企业均自称在环境保护，排放物处理、噪音控制上有进步。一些有较大污染的企业如矿业企业等声称在市场需求下，自己通过技术改造把过去的一些废渣变成了紧俏的商品。

3，  【企业融资】

目前，企业贷款担保需要有不动产，这对不少企业形成了很大的困难。对一些企业，中小企业局提供帮助，为它们担保解决了问题，而更多的企业只能靠自募、相互高息借贷进行融资。

4，  【对政府部门的抱怨】

一些民营企业认为地方各个职能部门（如工商、卫生等）对企业多有“刁难”，经常为企业设置各种限制，对企业的一些决策进行制止。偏远地区（如此次座谈的特色农业企业所在地）甚至有当地政府靠罚款创收的现象存在，使得这些地区的民营企业生存很不容易。另外，不少行业仍然对民营企业封闭。

三，实地考察的企业的信息

Ø         【考察企业的情况】

考察两个企业，一个为由于行业景气而处于重新扩张期的，生产重工业设备（气压机）的40年国有老厂。另一个是有十二年历史的生产较低技术含量的出口产品（宠物用品）的民营小企业。但在人员特点如流动性上这两家企业似乎都不具有代表性。

Ø         【国有企业情况】

1，  融资、管理上：

国家绝对控股，听从重通集团的安排。贷款不多，但由于现在企业处于扩张时期，生产完全赶不上市场需要，需要资金进行技改（目前科研经费（含人员工资）占销售额2%）和新厂房的修建。指望总集团公司的上市来解决融资问题。参股的另两个集团（为90年代的债转股形成）不参与管理。国资委不参与管理。

2，  劳动用工上：

无临时工，所有职工全部有劳动合同（按照专业、岗位不同，合同长短不同，短的1年，长的3-5甚至10年）。流动性较小（每年新招人员40人左右，自己跳槽占1/3）。所有职工均有完善的5项社会保险。

3，    产品质量上：

    相当正规。由于生产产品使用具有一定的危险性，所以建立了完善的售后服务制度（如培训加气站人员等）。

Ø         【小型民营企业情况】

1，  融资、管理经营上：

中小企业局提供担保后从银行得到贷款。生产的产品基本供出口。在1997年以后由于东南亚国家的竞争使得所在行业产品价格下降，利润微薄，目前净利润根据企业自称只有2-5%。人民币升值对其负面影响相当大。除家乐福为直接销售以外，其他出口都是通过中介批发商进行。且无论是家乐福还是中介批发商，都是贴这些客户的牌子。产品卖价所得与产品在欧洲的零售价差距巨大。以卖给家乐福的模拟骨头为例，出口企业所得为每包2元人民币，而在德国售卖价格为每包2-3欧元。

2，  劳动用工上：

据称，工人主要为邻近村镇的本地农民工，流动性不大，企业里相当部分工人已经在企业内工作了10年以上，几乎与企业一起成长。

试用期为3-6个月，如通过试用期，则签定1年劳动合同，1年合同结束后，如双方同意，一般再续5-10年合同。在工人访谈中，有一位年纪较大的职工称，自己工作了很多年，但“不清楚合同上签的到底是几年”。

在试用期过后，为职工购买社会保险。目前企业只“选”了养老、医疗、工伤三个险种。在工人访谈中，为首的一位年轻男职工证实了说法。

工会资金大部分由公司提供，工人每个月缴纳2元工会费。如出现辞退工人的情况，均有提前二周通知。